答复类别：B类

黄丹辉代表：

　　《关于厦门在劳动争议领域推动“数据治理、诉源治理”的建议 》（第0134号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　接到建议后，我局高度重视，围绕所提建议，与有关协办单位沟通讨论，深入研究建议内容，梳理劳动争议案件非诉解决、诉非联动、数据治理现状，并将进一步完善相关措施。

　　二、措施与成效

　　（一）关于劳动争议非诉解决，各方形成多元化纠纷解决的共

　　识并具体实施

　　1.市人社局指导推动全市38个街道已建立28个劳动争议调解点和13个仲裁派出庭，作为基层解决纠纷的支撑，实现60%的劳动争议化解在基层。市区劳动保障监察机构通过行政调解处理大量劳动纠纷,2020年行政调解成功数量9536件，2021年行政调解成功数量9818件。

　　2.市总工会依托各区产业园区推行“园区枫桥”机制建设，同安区总工会和湖里区总工会先行先试，立足工业园区，整合多部门力量，开展试点工作，建立劳动纠纷预防调处一体化机制，促进劳动争议早化解早解决，实现“小事不出厂，大事不出园（区）”。

　　3.市司法局坚持以需求为导向，切实为群众提供触手可及的调解服务，在市级建成集市法律援助中心、市公证处、市行政争议多元调处中心等为一体的公共法律服务平台；在区级设立区公共法律服务中心，构建以法律援助、人民调解、法律咨询为主导，专业调解、公证服务、法治宣传等为补充的“3+X”工作模式；在镇（街）设立公共法律服务站，开展法律咨询、综合引导和矛盾纠纷化解等工作；在村（居）设立法律顾问室，实现“一村（社区）一法律顾问”全面覆盖。2021年各级人民调解组织调解劳动争议纠纷1754件。

　　（二）关于诉非联动机制，各方联动合作的意愿明确且积极推进

　　市中院、市人社局、市总工会于2021年12月出台《关于加强劳动争议调裁诉衔接机制的纪要》，正在努力构建劳动权益保障协同机制。

　　1.市总工会在市级层面先行探索，通过购买服务的方式引入专业调解机构承担劳动争议案件的先期调解，调解成功的交由仲裁机构审查确认调解协议，调解不成的引导当事人申请仲裁，待模式运行成熟后向全市推广设立区级劳动争议调裁诉协同中心。

　　2.市中级法院推动各区设立区级劳动争议调裁诉协同中心，发挥协同中心靠前解纷功能,推动实现劳动纠纷诉讼减量，贯彻劳动争议案件“调解优先、调裁结合、调判结合”原则。

　　3.市人社局为市总工会派驻劳动争议调解员入驻局信访投诉中心参与调解工作提供便利并积极配合，市总工会将于今年5月份派调解员入驻。

　　（三）关于数据治理，各方正朝此方向探索努力

　　1.市中级法院承担省法院重点课题《数助治理：劳动争议一站式多元解纷、风险防控、合规平台建设及数据治理能力提升研究》，将以此为契机深入分析厦门地区劳动争议态势，聚焦风险点，为优化多元化纠纷解决机制提供理论支撑和实证参考，推动相关单位在涉劳动争议方面的数据共享、机制协同、预警研判，实现诉源减量。

　　2.市人社系统在数据治理方面不断推进。2017年起湖里区劳动人事争议仲裁院坚持数字创新的发展理念，率先自主研发“仲裁云”系统，而后逐步向和谐劳动关系源头治理延伸，深度升级研发“劳动关系调节数字云”，打造了“服务全事项在线、监测全要素研判、数据全链条融合、调处全过程智能辅助”的数字化治理模式。以2020年为例，18万家商事主体、59万劳动者等29个劳动关系要素一目了然，全区307家调解组织、1793名调解员100%纳入系统监管、调度，基层调解争议846件，基层化解率达73.1%。“劳动关系调节数字云”发挥了推进和谐劳动关系创建的支撑作用，以全面覆盖就业用工、经营存续等与劳动关系调节有关的事项为目标，不断拓展数据交互融合范围，持续加强与其他部门协同共治劳动关系的能力，推进劳动争议治理体系能力现代化。该系统是全省“智慧仲裁”唯一试点，并作为模板改造升级成全省系统，自2021年12月1日起全市各仲裁院都使用省智慧调解仲裁系统。为充分利用系统数据，市人社局向省人社厅申请将系统中与我市调解仲裁相关的全部数据回流，已获批准并开始定期收到回流信息。通过对全市调解仲裁信息的汇聚和分析，再结合劳动保障监察执法、企业异常经营、企业失信联合惩戒等情况进行综合研判，相关结果为主动掌握全市劳动纠纷情况，加强事前事中监管，提前做好防范提供了信息依据。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　有关单位在调裁诉交互合作方面还需加强。按照《关于加强劳动争议调裁诉衔接机制的纪要》，市人社局与市中院正在就数据共享进行具体商讨，并与市诉非联动信息化平台技术人员沟通，双方将通过厦门市诉非联动平台交换数据，共享信息。实现调解仲裁数据和诉讼数据的及时共享后，就可以运用多种研究方法，充分挖掘数据蕴含的信息，推进数据治理和数助决策，助力诉源治理。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈国栋（二级巡视员）

　　联 系 人：曾颖慧（调解仲裁管理处处长）

　　联系电话：0592-2853328

　　厦门市人力资源和社会保障局

　　2022年4月28日