答复类别：A类

市农业农村局：

　　《强化社会保障助推农业转移人口市民化高质量发展》（第20254132号）收悉，现结合我局职能答复如下：

　　一、办理工作背景

　　针对提案中提到优化就业帮扶举措，强化技能培训，扩大社保覆盖范围等建议，对于加快我市农业转移人口市民化，具有重要借鉴意义。市人社局组织专题研究，进一步优化完善工作举措，加强技能培训、就业帮扶等，积极做好相关工作。

　　二、措施与成效

　　近年来，市人社局积极配合做好农业转移人口市民化工作，促进高质量充分就业。

　　一是做好精准就业服务。用好用足土地、金融、税收等政策措施，支持企业招用农村劳动力。鼓励各区、国有企业和财政性资金支持的事业单位开发基层公益性岗位，促进农村劳动力转移就业。积极开展常态化就业帮扶。做好农村就业困难人员就业帮扶，对低保、低收入家庭、特困以及残疾人等困难群体开展常态化“131”就业帮扶，支持到企业就业，支持符合条件的就业困难人员从事灵活就业。

　　二是丰富农民用工渠道。落实稳岗就业政策，依托线上线下零工市场、零工驿站打造“家门口”就业服务平台，向灵活就业农民就近提供服务。目前，市、区已建成6个零工市场和20个零工驿站，实现线上平台和线下市场一体化，2024年底注册会员近3万人。

　　三是加大创业扶持力度。建立健全返乡入乡创业服务体系，从政策支持、项目扶持、专家服务等多个方面扶持返乡入乡人员创新创业，引导他们通过创业实现更高质量就业，进而带动更多人员就业。通过创业大赛活动，评选优秀创业项目给予资金扶持，2024年在第六届“中国创翼”创业创新大赛厦门市选拔赛活动，2个乡村振兴类创业项目获奖，共扶持资金6万元。依托创业指导专家团，为返乡入乡创业提供指导服务保障，组织创业指导专家开展服务进乡村主题服务活动7场，线下服务414人次。

　　四是提升农民就业技能。积极实施乡村振兴战略，强化街道、村居各部门联动机制，探索完善乡村振兴新举措，在农村开展适合农村创业和农民实现就业的职业技能培训，对被征地农民和海城退养渔民开展形式多样的职业技能培训，形成转产、转业、创业的支持机制，帮助农村富余劳动力和失海失地农渔民转产就业。

　　五是积极创新工伤保障。“益鹭保”采用“政府主导、商业保险运作、新就业形态劳动者自愿投保”的运营模式，不限户籍、不分行业类别，年龄覆盖16-65周岁，采用统一收费及赔付标准。目前，益鹭保承保人数3.2万人，累计投保天次188.68万天次。“益鹭保”不仅为新就业形态劳动者提供了职业伤害兜底保障，还进一步分散了平台企业的经济风险。

　　六是推动基本养老保险应保尽保。持续加强养老保险政策宣传，鼓励符合条件的灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险。2024年在“厦门人社”、“厦门智慧人社”微信公众号开展企业养老保险政策宣传22次。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，2024年1月起每人每月基础养老金达370元。积极实施全民参保计划，截至2024年12月底，全市参加城镇职工基本养老保险553.77万人，同比增长2.95%。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　如何更有针对性助推农业转移人口高质量充分就业，仍是我们今后工作的重点。

　　一是持续优化就业帮扶措施。充分发挥零工市场和零工驿站优势，提供更加精准的零工求职招聘信息，发挥就业指导专家队伍作用，常态落实“131”帮扶机制，做好就困人员帮扶。

　　二是持续支持农民创新创业。依托创业指导专家团，对有创业意愿、创业计划，尚未注册成立商事主体的农民创业群体提供开业指导服务。对符合条件的给予一次性创业补贴和创业带动就业补贴。

　　三是持续开展职业技能培训。开展更具针对性的农民稳就业职业技能培训，提高农民就业技能。

　　四是持续扩大社保覆盖范围。研究完善“益鹭保”工作方案，持续实施保费补贴政策，扩大保险覆盖面。

　　领导署名：姜保收（副局长）

　　联 系 人：张艺苗（就业处处长）

　　联系电话：0592-2853266

　　厦门市人力资源和社会保障局

　　2025年3月13日