答复类别：A类

李忠安委员：

　　《关于我市尽快构建集中管辖涉台劳动仲裁案件体系的建议》（第20254074号）收悉。由我单位会同市委台办和湖里区政府协同办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　厦门是两岸经贸合作最紧密区域，是12万台胞台商心安之处的“第二故乡”，也是台胞台企登陆第一家园。为深入贯彻《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》重要精神，围绕促进两岸融合发展重点任务，着力提升台胞在厦就业权利和台商在厦投资的保障水平，2023年开始，我市在湖里区先行先试建立全国首个两岸融合化解劳动人事争议工作机制，为进一步畅通涉台劳动人事争议的沟通化解渠道，探索厦门经验。2024年7月23日，《人力资源社会保障部支持福建探索海峡两岸融合发展新路政策措施》明确提出将我市两岸融合化解劳动人事争议工作机制推向福州、泉州、漳州、平潭等台商企业密集地区。

　　二、措施与成效

　　针对委员提出的四点建议，我局已采取以下措施：

　　（一）分级属地管辖便于维护台胞台企合法权益。

　　2023年11月，我局明确在其他各区未组建涉台劳动人事争议处理团队的情况下，涉及台胞、台企等与涉台因素有关的劳动争议，由湖里区集中管辖处理。在两岸融合化解劳动人事争议工作机制建立后，经充分论证，按照服务对象便利化、就近化，方便台胞台企原则，全市涉台劳动争议仲裁基本按照市、区劳动人事争议仲裁委员会分级分属地管理的模式处理。

　　（二）健全工作机制，组建化解涉台争议团队。

　　一是建立工作机制。工作初期，湖里区仲裁院与区台港澳办、湖里区总工会、湖里区工商联形成工作合力，建立工作方案，确保工作整体统筹有力推进，并配套制定10份团队管理制度，包括台籍劳动人事争议仲裁员、调解员和涉台劳动人事争议咨询专家管理、考核相关办法，明确队伍职责、制定绩效指标，制定标准化操作流程图，实现团队人员“聘任-管理-考核”的有效闭环管理。此工作机制已向全市推广。二是组建专业处理团队。已聘任台胞仲裁员8人、台胞调解员10人和台胞咨询专家1人处理涉台劳动仲裁争议案件，并聘任优秀台胞律师、学者和人力资源管理专家组成两岸劳动人事争议化解专家团队，对涉台劳动人事争议案件进行研究。

　　（三）推进裁审衔接，提升争议处理公信力。

　　积极与人民法院开展调裁诉对接工作。尤其湖里区已与海沧区人民法院涉台法庭建立对接机制，多次召开交流座谈会，邀请具有涉台争议处理经验的台胞调解员、台胞律师参加，共同探讨涉台劳动争议处理。同时，借助“智慧调解仲裁”信息系统的“裁审衔接”功能，实现了涉台争议“调解-仲裁-诉讼”全流程信息互通、共享，通过法院判决书与仲裁裁决书的比对，发现裁审矛盾、形成统一规则。

　　（四）前移预防关口，强化涉台争议源头治理。

　　首先实行台企仲裁员挂钩服务制度。组织开展青年仲裁员志愿者联系服务台企活动，深入一线与管理人员、劳动者面对面沟通，第一时间掌握纠纷隐患。实施分类指导，针对产业规模大、用工人数多的台资企业，加强对两岸用工制度和法律体系的宣传指导，引导企业规范用工管理。其次是强化数字科技赋能。依托“智慧调解仲裁”信息系统，整合就业、社保、公安、市场监督等部门数据，持续动态监测辖区用工基数、劳动争议发展态势和涉台劳动争议等敏感事件。建立“劳动者维权异常名录”和“企业规范用工黑名单”，一旦发现台胞台企名单，立即由街道、调解员、监察员三支队伍摸排情况、精准指导。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　提案中提出的集中管辖涉台劳动争议仲裁案件是对我市仲裁工作的一项重要改革举措，将有利于进一步提升仲裁专业性和裁审一致性，有利于通过处理同类案件积累经验。但我市目前劳动争议仲裁案件（包括涉台案件）的管辖规定，是根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》关于劳动争议由合同履行地或用人单位所在地劳动争议仲裁委员会管辖的规定而确定的，有利于贯彻劳动人事争议“预防为主、基层为主、调解为主”的处理原则，以及建立多层次劳动人事争议处理机制的工作方针。虽然我市两岸融合化解劳动人事争议工作机制目前已初步建立，并向全省其他地区推广，但仍然存在涉台劳动争议仲裁机构人员配备不够、各相关部门协调不足等问题。下一步，我局将积极会同相关单位，从以下几个方面着手，加强沟通、协调，进一步完善该工作机制。主要推动措施如下：

　　一是继续强化部门联动，形成共创、共建、共赢的工作局面。首先是强化与人民法院的裁审衔接，进一步完善信息化建设。建立联合调解、信息通报、联席会议、交流学习等常态工作机制，定期举办座谈会向台胞台企宣导同类诉求裁判标准、典型案例。其次是加强与市委台办、市司法局、市律协、台商协会以及大学高校等单位部门的沟通，形成常态化协调工作机制。

　　二是实现现有涉台劳动人事争议预防机制常态化运行。完善两岸融合化解劳动人事争议仲裁员、调解员、咨询专家协同开展劳动关系服务机制，设立涉台劳动争议集中调解服务站，举办台胞台企劳动权益保障活动，加强涉台劳动关系典型问题的实务操作指导，对涉台劳动关系和谐发展进行正向引导。

　　三是进一步优化涉台劳动人事争议处理团队。吸纳具有人力资源管理、员工关系管理经验的台胞参与涉台劳动关系服务，进一步扩充专业团队人员队伍。加强对已聘任涉台劳动人事争议处理专家团队的业务培训，科学比较两岸劳动法律法规。

　　四是进一步推进“仲裁+X”、“互联网+调解仲裁”的工作机制。在条件成熟的仲裁院成立涉台劳动人事争议仲裁庭，提升案件处理质效，便利台胞台企依法维权。

　　领导署名：姜保收（副局长）

　　联 系 人：蔡坤辉（仲裁处处长）

　　联系电话：0592—2853360

　　厦门市人力资源和社会保障局

　　2025年7月3日