答复类别：A类

乐智强委员：

　　《强化社会保障助推农业转移人口市民化高质量发展》（第20254132号）收悉，我局会同农业农村局、医保局认真研究，现结合各单位职能答复如下：

　　一、办理工作背景

　　感谢您对农业转移人口市民化工作的关心关注，您在提案中提到优化就业帮扶举措，强化技能培训，“扩大社会保障覆盖范围，力促应保尽保”等建议，对于加快我市农业转移人口市民化，具有重要意义，对此，我们表示感谢。各单位组织专题研究，进一步优化完善工作举措，加强就业帮扶、技能培训、社会保障等，积极做好相关工作。

　　二、措施与成效

　　（一）优化政策体系，提升服务水平。

　　一是做好精准就业服务。鼓励各区、国有企业和财政性资金支持的事业单位开发基层公益性岗位，促进农村劳动力转移就业。积极开展常态化就业帮扶，对农村低保、低收入家庭、特困以及残疾人等困难群体开展常态化“131”就业帮扶，支持到企业就业，支持符合条件的就业困难人员从事灵活就业。

　　二是丰富农民用工渠道。依托线上线下零工市场、零工驿站打造“家门口”就业服务平台，向灵活就业农民就近提供服务。目前，市、区已建成6个零工市场和20个零工驿站，实现线上平台和线下市场一体化，2024年底注册会员近3万人。

　　三是加大创业扶持力度。出台《支持大学生返乡下乡在农业领域创业创新若干措施》，对我市农村创业的全日制大学毕业生（含大专），符合条件的给予每年10万元，最长不超过3年。截至2025年3月底，全市累计扶持高校毕业生创办新型农业经营主体58家、扶持资金1540万元。降低农业领域创业融资成本，我市设立农业信贷担保基金，为我市农业经营主体贷款提供增信服务。截至2025年3月底，农信基金累计为101户农业经营主体提供约1.5亿贷款。

　　（二）加强职业培训，提升就业能力。

　　一是制定“新农人”建设方案。印发《厦门市加快“新农人”队伍建设实施方案》（厦农办〔2025〕2号），围绕我市乡村振兴和现代农业发展，以服务产业为立足点，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为关键，大力培育具有新理念、新素养、新技艺、新创意、新面貌等特质的“新农人”，为我市推进乡村全面振兴提供强有力人才支撑。

　　二是组织高素质农民培训。持续开展高素质农民培训，2024年完成高素质农民培训49期，其中市级7期、区级42期；完成培训2684人次，其中市级585人次；同安区669人次，翔安区700人次，集美区424人次，海沧区306人次。

　　三是开展学历继续教育。组织高素质农民开展本科和专科学历继续教育，2024年推荐继续教育生源27人，其中推荐本科学历继续教育9人，专科学历继续教育18人。

　　四是提升农民职业技能。加强技工学校、民办职能技能培训机构合作，在农村开展适合农村创业和农民实现就业的职业技能培训，对被征地农民和海城退养渔民开展形式多样的职业技能培训，形成转产、转业、创业的支持机制，帮助农村富余劳动力和失海失地农渔民转产就业。

　　（三）扩大社保范围，做到应保尽保。

　　一是推动基本养老保险应保尽保。持续加强养老保险政策宣传，鼓励符合条件的灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险。2024年在“厦门人社”、“厦门智慧人社”微信公众号开展企业养老保险政策宣传22次。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，2024年1月起每人每月基础养老金达370元。积极实施全民参保计划，截至2024年12月底，全市参加城镇职工基本养老保险553.77万人，同比增长2.95%。

　　二是积极创新工伤保障。持续推动“益鹭保”项目，采用“政府主导、商业保险运作、新就业形态劳动者自愿投保”的运营模式，不限户籍、不分行业类别，年龄覆盖16-65周岁，采取统一收费及赔付标准。目前，益鹭保承保人数3.2万人，累计投保天次188.68万天次。“益鹭保”不仅为新就业形态劳动者提供了职业伤害兜底保障，还进一步分散了平台企业的经济风险。

　　三是推动“惠厦保”服务升级。推动“惠厦保”突破普通商业保险投保限制，不限健康状况，无论男女老幼，带病可保可赔，我市基本医保参保人或本市户籍的异地基本医保参保人均可投保。首单投保者即为1名罹患戈谢病的患儿，投保人中最大年龄106岁。每年采取“免申即享”“全额资助”的方式向全市近6万名包含特困供养老人、低保老人等特定困难群体捐赠“惠厦保”爱心保单，确保每一分钱都用在刀刃上、用在困难群众的医疗保障上，筑牢防范群众因病致贫返贫的“防火墙”。“惠厦保”运行三年来，累计赔付6.5万件，金额近2亿元。获赔群众中，既往病人群超52%，60岁以上老人占56.5%，最大年龄超100岁。

　　四是探索开展长期照护。2014年起率先在全省开展“医养结合”创新实践。开展医保定点服务，将我市符合条件的养老服务机构内设医疗机构纳入医保服务范围。截至2025年3月，已将35家养老机构内设医疗机构（简称“医养结合机构”）纳入我市医保定点协议管理。减轻失能费用负担，对于入住医养结合机构的本市户籍参保人员且符合条件的对象，其产生的床位费纳入医保支付范围，实现“一站式”刷卡直接结算。2024年度，我市医养结合机构床日结算医保总费用6428.53万元。支持家庭病床服务，对符合条件特殊情况需设立家庭病床者，发生的建床费、巡诊费纳入医保支付范围，鼓励基层医疗机构提供上门查床、治疗、护理以及康复等家庭病床服务。2024年全年建床3027人次，总床日21.89万床日，总费用761万元。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在问题

　　目前面临的问题：一是机构人员配置不足。当前医保部门正面临重大改革任务，如实施医保三重制度综合保障、完善医保支付方式，建立健全基金监管等，独立实施长护险相关的专业机构和专职人员不足。二是资金筹集压力增大。国家明确要求长护险应当建立独立稳定的筹资渠道，通过个人、用人单位、财政和社会等方式筹资，做到与基本医疗保险切割清晰、相互独立。但现阶段本市经济下行压力较大，且实施长护险需向用人单位和个人另行筹资，加重市场主体负担，需审慎制定筹资政策。

　　（二）今后推动计划

　　下一步，将从以下几个方面助推农业转移人口市民化工作。

　　一是持续优化就业帮扶措施。充分发挥零工市场和零工驿站优势，提供更加精准的零工求职招聘信息，发挥就业指导专家队伍作用，常态落实“131”帮扶机制，做好就困人员帮扶。

　　二是持续支持农民创新创业。依托创业指导专家团，对有创业意愿、创业计划，尚未注册成立商事主体的农民创业群体提供开业指导服务。对符合条件的给予一次性创业补贴和创业带动就业补贴。

　　三是持续提升就业能力。持续开展高素质农民培训和农民学历继续教育。开展更具针对性的农民稳就业职业技能培训，提高农民就业技能。

　　四是持续扩大社保覆盖范围。研究完善“益鹭保”工作方案，持续实施保费补贴政策，扩大保险覆盖面。适时推动长护险制度在我市落地。

　　五是推动“惠厦保”持续升级。探索增强“惠厦保”对老年人的医疗增值服务，用好特药遴选机制，将更多的新药好药纳入商保报销范围，进一步减轻就医购药负担。

　　感谢您的宝贵意见，希望您能一如继往关心支持我们的工作！

　　领导署名：姜保收（副局长）

　　联 系 人：张艺苗（就业处处长）

　　联系电话：0592-2853266

　　厦门市人力资源和社会保障局

　　2025年7月18日