索 引 号 XM00114-02-26-2020-006 主题分类 其他政策文件解读
发布机构 厦门市人力资源和社会保障局 文 号 厦人社规〔2020〕1号
标 题 关于《厦门市经营性人力资源服务机构事中事后监管评价办法》的政策解读
关于《厦门市经营性人力资源服务机构事中事后监管评价办法》的政策解读
发布时间:2020-03-24 17:03:00
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  为了加强人力资源服务机构的事中事后监管工作,维护人力资源市场秩序,保障公平竞争,根据《劳动合同法》、《就业促进法》、《人力资源市场暂行条例》等法律法规规章及政策文件规定,市人社局制定了《厦门市经营性人力资源服务机构事中事后监管评价办法》(厦人社规〔2020〕1号,以下简称《办法》),自2020年5月1日起施行,现将《办法》主要内容解读如下:

  一、出台《办法》的意义

  《办法》作为检查工作的评判依据,明确经营性人力资源服务机构应履行的基本义务和规范要求,简明易懂,操作性强,从而更好地服务企业、服务发展,有利于营造公平竞争、诚信服务的市场环境,有利于更好地发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

  二、主要内容解读

  《办法》的主要内容包括三部分:

  (一)第一部分

  主要内容是《办法》第二章评价内容和规范要求,包括第五至第七条。对经营性人力资源服务机构开展职业介绍活动、人力资源服务业务、劳务派遣应遵守的相关法律法规规章进行梳理和归纳,包括法律法规规章已明确服务机构应当遵守的行为规范在内,结合我市实际,共明确了3个方面27项评价内容和规范。

  1.第一方面

  经营性人力资源服务机构开展职业介绍活动和人力资源服务业务应符合的十项规范要求:

  (1)应符合申请设立的资质条件要求 [申请职业中介许可资质条件要求:注册资本金或者开办金不少于10万元;有与开展职业中介服务相适应的场所(建筑面积不少于120平方米且房屋用途为办公或商业类)和设施;有2名以上(含2名)具有人力资源服务职业资格专职工作人员(以社保缴交记录为证)(注:人力资源服务职业资格即以下其中一种:①具有职业指导员、劳动关系协调员、企业人力资源管理师或人力资源经济类初级职称; ②大专以上人力资源类专业学历;③经过人力资源市场主管部门组织从业人员培训);有管理制度和章程(内容含开展服务的流程、规范、内部管理及工作制度);有独立承担民事责任的能力。申请人力资源服务备案资质条件要求:建筑面积不少于120平方米且房屋用途为办公或商业类。设立分支机构资质条件要求:建筑面积不少于60平方米且房屋用途为办公或商业类。] ;

  (2)应按照法律、法规、规章的规定守法经营、诚信经营、规范服务;

  (3)应为我市就业创业和高质量发展服务,坚持服务就业优先战略、人才强国战略和创新驱动发展战略;

  (4)应当树立为我市经济社会发展服务的意识,为本市企事业单位从外地引进人力资源服务、为在本市范围内调剂用工和吸纳失业人员服务, 为促进人力资源合理流动和优化配置发挥积极作用;

  (5)应当加强内部制度建设,健全财务管理制度,建立服务台账并保存至少2年以上,如实记录服务对象、服务过程、服务结果等信息;

  (6)应当在服务场所明示营业执照、人力资源服务许可证、服务项目、收费标准、监督机关(所在区人社部门、劳动保障监察机构)和监督电话等事项;

  (7)接受用人单位委托招聘人员,应当要求用人单位提供招聘简章、营业执照或者有关部门批准设立的文件、经办人的身份证件、用人单位的委托证明,并对所提供材料的真实性、合法性进行审查;

  (8)发布人力资源供求信息,应当建立健全信息发布审查和投诉处理机制,确保发布的信息真实、合法、有效;

  (9)通过互联网提供人力资源服务的,应当遵守《人力资源市场暂行条例》和国家有关网络安全、互联网信息服务管理的规定(需取得《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》);

  (10)举办现场招聘会,应当制定组织实施办法、应急预案和安全保卫工作方案,核实参加招聘会的招聘单位及其招聘简章的真实性、合法性,提前将招聘会信息向社会公布,并对招聘中的各项活动进行管理。

  2.第二方面

  经营性人力资源服务机构开展职业介绍和人力资源服务活动应遵守的十二项禁止性行为规范:

  (1)未经依法许可不得从事职业中介活动。未经依法备案不得开展人力资源服务业务;

  (2)不得违法从我市企业在职员工中物色人选招聘到外地工作;

  (3)不得违法同时接受两家以上具有直接竞争关系用人单位委托,在本市范围内猎头对方人才;

  (4)不得违法招聘在本市企业工作的未经原单位同意离职的人员;

  (5)不得哄抬人力资源市场价格,扰乱人力资源市场秩序;

  (6)不得组织劳动者非正常频繁更换用人单位牟取不正当利益;

  (7)不得以职业介绍为名组织传销和强迫劳动,不得采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段开展服务,不得以招聘为名牟取不正当利益,不得介绍单位或者个人从事违法活动;

  (8)发布人力资源供求信息,不得泄露或者违法使用所知悉的商业秘密和个人信息,未经用人单位同意不得公开其信息,或者出售、非法向他人提供用人单位信息;

  (9)不得提供虚假(或过时)招聘信息、签订不实高校毕业生就业协议;

  (10)不得在用工企业、人力资源市场及周边非法占道设置临时招聘面试集合点;

  (11)不得在代办人员入户、医社保手续、职业资格报考或办理行政许可时提供虚假材料;

  (12)接受用人单位委托提供人力资源服务外包的,不得改变用人单位与个人的劳动关系,不得与用人单位串通侵害个人的合法权益。

  3.第三方面

  经营性人力资源服务机构从事劳务派遣应遵守的五项行为规范:

  (1)依法与用工单位签订劳务派遣协议,禁止通过劳务派遣的形式招用在校学生,严禁用工单位将被派遣务工人员再派遣到其他用人单位;

  (2)劳务派遣协议中约定的被派遣务工人员的劳动报酬与管理费用应分开列账,严禁人力资源中介机构或用工单位以任何形式从被派遣劳动者的劳动报酬构成中抽取费用,做到与用工单位的工资、社保费等结算明晰,依法保障被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利;

  (3)坚决杜绝不签订劳动合同、劳动合同期限不足两年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为;

  (4)严禁超范围派遣和非法派遣,不得向劳务派遣用工比例超过10%的用工单位和非“辅助性、替代性、临时性”岗位派遣员工;

  (5)严格执行劳务用工报备制度,在组织开展劳务派遣或职业中介活动时发现可能涉及存在公共安全、社会稳定隐患的务工人员,应在派遣(或中介)48小时之前将务工人员姓名、性别、身份证号码、户籍地址,以及用工劳动合同、劳务中介合同、用人单位基本情况(营业资质)、工作内容、工作地点、基本工作条件、基本劳动报酬等内容,向用工(或用人)单位所在区人社部门备案。

  (二)第二部分

  主要内容是《办法》第四章评价结果类型,即第十条。

  《办法》适用范围是在我市行政区域内登记注册并经行政许可、备案和告知(书面报告)的劳务派遣机构、职业介绍机构等经营性人力资源服务机构,评价结果分为A类和B类。

  对照经营性人力资源服务机构事中事后监管评价内容和规范要求,各区人社部门所实施的检查事项均符合标准的,评为A类。

  对照经营性人力资源服务机构事中事后监管评价内容和规范要求,经营性人力资源服务机构存在违反第五至第七条情形的,评为B类。

  (三)第三部分

  主要内容是《办法》第七章评价结果运用包括第十八至第二十二条。

  1.各区人社部门根据评价结果进行分类监管。主要是相应增减日常巡视检查的频次和作为出具守法意见的审查标准。对于被评为A类的机构,免除检查或者减少检查频次,优先出具守信的肯定性意见。对于被评为B类的机构,列入日常重点监管对象,增加检查频次,督促其整改达到评价内容和规范要求,不予出具守信的肯定性意见或出具否定性意见。

  2.对人力资源服务机构实施黑名单制度。被评为B类且自作出评价结果结论之日至整改期限满未整改到位的,列入“人力资源服务行业黑名单”,并对其违法违规行为依法进行处理。

  3.各区人社部门将评价结果通报市场监督管理、建设、税务、财政、银行等部门和工会组织,上报市级人社部门,同时纳入市公共信用信息平台,实行守信联合激励和失信联合惩戒。

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